从2017年四季度起，陕西省榆林市府谷县实施了一系列硬措施，集中整治煤矿安全生产和煤炭销售运输上的违法违规行为。在严厉监管的高压下，到2018年底，府谷县地方煤矿实现了煤矿安全生产和煤炭产销两旺。由此，府谷县的煤矿监管工作，走上了健康发展的新路。
火工品“妄想症”真成了妄想
府谷县地处神府煤田腹地，境内国有和乡镇煤矿达80处，总规划产能9937万吨/年。近年来，府谷县煤矿的超层越界等违法违规行为时有发生，火工品管理混乱，是超层越界等行为发生的一个重要诱因。
2017年四季度以来，府谷县能源局实行派人到井下实际勘查，计算好用量，按计算的量由公安部门给煤矿火工品。
记者在府谷县能源局见到了一份对府谷县老高川乡一个煤矿井下违规使用火工品的通报。
2018年1月3日，府谷县能源局接到群众举报称：该煤矿井下违规使用火工品。当晚，能源局包片组和大昌汗煤管所立即到该矿进行现场核查。
经核查，该煤矿于2017年12月28日以复垦修路为由，通过府谷县通晟承爆有限公司申请购买使用了部分火工品。截止1月3日，共使用了炸药3吨、雷管3000发，用于井下52104炮采工作面生产。
2017年1月4日，府谷县能源局党组书记、局长淡军主持召开了党组（扩大）会议，做出了四项处理决定：责令该煤矿从即日起停产整顿并处罚款；暂扣该矿矿长的安全生产知识和管理能力考核合格证并在全系统通报批评；大昌汗煤管所写出书面检查并在全系统通报批评；对该矿驻矿安监员崔威威、王维国、李瑞、王浩按照相关程序予以解聘。
之后，县能源局完善了煤矿企业火工品审批供应制度，规范了审批流程，严格煤矿火工品核定审批。煤矿生产过程中，原则上对采用综采工艺的生产矿井，一律不予供应火工品。因强制放顶、硐室工程、水平延伸等确需供应的综采矿井，以及炮采工艺、在建矿井，采取部门联审、现场核定的办法，由县能源局向公安、国土部门出具商榷函，适量批供火工品，确保火工品审批、管理、使用走上正轨。这就从根上彻底打消了煤矿的火工品“妄想症”。
与此同时，县能源局出台了《府谷县能源局关于进一步规范煤矿边角煤回收的通知》，组织全县10处炮采矿井召开了2020年淘汰炮采采煤工艺专题会，进一步明确了退出炮采采煤工艺的完成时限。
2018年，全县煤矿共审批炸药2667.72吨，较去年同期减少40.86%；审批雷管270.2438万发，较去年同期减少40.98%，火工品的大幅减少，倒逼煤矿机械化生产，规范开采，从根本上解决了问题和隐患。
夜查暗访 治煤矿顽疾
从2018年初起，府谷县能源局、包片组、煤管所逐级召开安全生产工作会，逐级签订了安全责任书。局里每周三召开安全生产调度会，针对煤矿大面积悬顶、火灾、水害等灾害防治以及密闭墙管理、火工品管控、边角煤回收、安全隐患排查整治、打非治违等工作一项项进行落实。
日常煤矿安全检查和打非治违时，加大夜查、节日查频次，多次开展“双随机”检查、“四不两直”检查。2018年，县能源局累计检查、复查、巡查、抽查煤矿1150余矿次，提出整改意见8295条。因存在问题、整改不到位等原因，累计停产停工109矿次，罚款36矿次，罚款总额1335.2万元，占全省煤矿地方监管部门罚款额的四分之一，而2017年，全县煤矿监管部门的罚款只有近200万元。
府谷县能源局多次开展不定时、不定期、不定岗的煤矿夜查暗访。出台了《府谷县能源局2018年度煤矿监督检查“双随机”方案》，建立了20多人的专家库，由副局长带队，每月开展一次“双随机”检查。“双随机”检查中，针对发现的问题，对东峰煤矿罚款53万元，对新田煤矿罚款53万元，对京府八尺沟煤矿罚款106万元。
加强生产监管，确保产能接续
府谷县能源局对全县生产矿井进行了基础档案信息登记,对所以矿井产能利用状况研究进行了分析，对12312人进行了企业劳动用工基本情况摸底调查。
按照煤矿安全生产标准化新的评分标准和定级办法，对全县生产矿井进行重新评分定级。所有生产矿井都上报安全生产标准化验收。监控系统进行了升级改造，由模拟升级为数字。
2018年，能源局成立了督查科，对工作人员的日常工作等情况督查检查，已督办各类事件67件，下发督查通报8期。
截至2018年底，全县生产原煤9301.98万吨，较上年同期增长15.66%；发运原煤8335万吨，较上年同期增长18.79%，其中公路直销煤7398.9万吨，较上年同期增长18.95%，实现了煤炭产销两旺。
2018年，全县原煤累计实现产值312.52亿元，较上年同期增长25.39%；洗煤累计实现产值145.85亿元，较去年同期增长12.08%。企业利润持续增加，经营状况明显好转。
2018年，府谷县地方煤矿安全生产无事故，中省煤矿发生一起安全事故，死亡1人，煤矿企业安全生产运行态势稳定。
煤炭运销治乱 严抓严管严查严打
前几年，府谷县煤炭运销秩序较乱。2018年以来，县能源局采取了一系列措施进行整治。
在车辆绕道逃检的多发地段，采取封堵整治、设立限高限宽、指派专人盯守路口等方式，加大稽查巡查，在田家寨、石马川、大昌汗、古城、老高川等煤焦车辆绕道逃检地段实施封堵工程10余处，堵住了煤检车辆绕道避关、无票出境的漏洞；对煤焦车辆少开、一票多开、票货不符、无票上路、避关闯站等各类偷逃税费的违法违规行为进行了严厉打击。
加大了煤炭及涉煤企业违法行为的查究力度，对发现3次以上的，在处以罚款的同时，责令其停产整顿不少于15个工作日。2018年，共查处煤炭运销各类违法违规行为18920起，较去年同期增加1983起，增长11.71%。累计罚款2522.41万元，较去年同期增加1328.87万元，增长111.34%。责令停产整改的企业19户。
实施了万墩、石岩塔、张三沟和红草沟四个计量站站点前移工，将过去7个站外煤矿和7个治理区以及10个涉煤加工企业全部归入站内进行管理，矿口计量工程已完成了16个试点矿设备安装调试、54个煤矿土建基础以及监控中心改造及矿口计量管理平台软件开发，从源头上准确掌握煤矿产量，防止了煤炭税费跑冒滴漏。彻底解决了多年来站外矿和站外涉煤企业的监管盲区问题，堵住了煤炭税收流失漏洞。
规定县内兰炭企业、发电企业外购原煤必须向能源局提出申请和购煤合同；取消洗选煤、型煤企业出境销售两票捆绑，调整型煤生产企业在销售型煤产品时换领原煤出境票证比例；杜绝发电企业通过核库存方式给煤炭加工企业直接供票，严防出现一票多用、倒票贩票等行为；核定、规范运煤车辆皮重，遏制了一些煤炭加工企业通过多打煤焦车辆皮重偷逃煤炭税费行为。
“从2017年四季度起，陕西对煤矿安全监察部门移交的府谷县弘建煤矿超层越界违法开采问题进行了立案查处，严肃问责。由此开始的府谷县煤矿安全生产大排查大整治大提升已经取得了显著的效果。”陕西煤监局榆林监察分局监察三室主任刘百强欣慰地说。（中国煤炭报记者孙枫凯）
