目前，一份名为《大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组实施意见》(以下简称《实施意见》)很快就要下发，将决定大同市270家地方煤矿的命运。

    大同的这一小步，可能是山西乃至全国整顿煤矿企业的一大步。全国几万家小煤矿的命运将被改变。煤矿大省的山西，几乎在大同试点的同时，马上就将出台一份名为《推进煤炭资源整合企业重组、提高煤炭产业集中度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

    即将出台的《指导意见》的目标是到“十一五”末，山西全省在现有煤矿基础上压减矿井30%，主要产煤县淘汰30万吨以下矿井，整合重组形成2-3个亿吨级产能的特大型煤炭集团，3-5个5000万吨级大型煤炭集团。

    三四年前，这个群体在山西曾经风光一时，他们出手阔绰，千金一掷，买悍马、炒楼房，一时风光无限。

    “小煤矿没有办法，也没有退路，上面让怎么干，只能无条件服从。”一位业内人士说，他们只能挖空心思和领导拉关系，“不拉关系也许就要关了，一点脾气都没有。”

    受安全事故连带影响而停产，即使是地方国有小煤矿也不能幸免。

    中央党校教授、煤矿安全专家周慧表示，她并不赞成地方政府在煤炭安全监管方面“张三生病，李四吃药”的做法。在此之前，她在山西灵石调研时，一位个体煤老板向她诉苦，“没法干了，4000多万煤价款都是向银行贷的，不让干怎么办？”

    针对小煤矿的安全管理问题，周慧曾经给山西方面提出过“分级分类管理”的建议，不同级别的煤矿，监管力度不同，方式不同。但是，这条建议在山西并没有付诸实施。

    与此同时，山西则加速了小煤矿的整合力度。2006年2月28日，山西省颁布执行《煤炭资源整合和有偿使用办法》。以此为标志，战役进入第二阶段，关小上大，又关闭小煤矿1467个。到2007年底，山西各类地方煤矿数量已由整合前的4389个减少到2806个。

    不管是私营小煤矿还是国有小煤矿，眼下必须面临的是被国有大煤矿整合的问题。

    “矿难是推动山西煤炭资源整合最为主要的因素。”周慧说，如果不是矿难频发，山西不会有这么大的动力，也不可能出台这么多政策。

    大同市城区副区长庞天祥说，地方煤矿并入同煤，利多弊少。他的理由有三条：税收仍给地方，不影响各地财政收入；资源得到进一步扩大，从业人员的素质、技术力量、设备设施都会有很大提升；最为重要的是，减少了煤矿安全事故，即使发生事故，地方官员也不会有以前那么大的压力。

    “从国家层面来看，资源整合也是大势所趋，越集中越好，短期内不会形成垄断。”周慧说，这里面既有出于煤矿安全的考虑，也便于国家进行宏观调控，同时还能解决煤炭战略储备、能源应急预警等诸多问题。